城市管理工作的动力创新是什么？外部评价模式要素有哪些？城市垃圾分类工作考核评价经验如何借鉴到城市管理评价工作中？

动力创新：从内部考核到外部评价

住房城乡建设部发布了“一部之力”激励全国省政府履行主体责任的文件后，激励全国的省政府都发文要履行垃圾分类主体责任。广西壮族自治区、贵州省、上海市等全国三十几个省、直辖市的政府或党委，都发布了“一部之力”激励全国市政府履行主体责任，三亚市、银川市、广州市等几百个城市以及全部的地级市基本上都发了和住房城乡建设部一样的考核文件和考核指标，在全国极大地推动了这项工作发展。这项工作其实告诉我们四条重要经验：

（1）上级评价下级

我们国家成功的评价制度“创文”，是中共中央文明办公室去评价所有的地级市、县级市、城区和单位，是上级超越一层、两层去评价下级。

（2）全国统一指标

“创文”“创卫”、垃圾分类这些工作都是全国执行统一标准。比如“创文”的地级市标准、县级市标准，垃圾分类不管是各省市还是地级市发布的文件，都跟住房城乡建设部的11条要求和10条指标是一模一样的，并且这个指标是每一个被评价对象的城市肯定存在的。这样一个全国统一指标并不多，像垃圾分类一共就10个方面。

（3）采用客观数据

“创文”“创卫”、垃圾分类，包括环保督察，所有这些工作只要是成功的，都是采用第三方数据，不让下级往上级报，或者下级往上级报也要由上级审核。基本上数据不依赖地方体制内的上报数据，而是依赖于第三方的客观数据。

（4）……

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