城市治理公开课 | 陆军:中国城市精细化管理系统与智慧升级(上)

2024/07/04城市治理公开课



- 正文(节选)-

1►精细化管理的理念与方法溯源


中国城市精细化管理主题,作为一种新的理念、新的实践,它是区别于传统管理,经过百年来理论不断总结和实践的不断推进,带给城市管理有如下几个方面的启示:

第一城市管理、执法及其服务流程要标准化;第二城市管理要像企业管理一样具备人性化管理理念;第三就是要加强城市管理法制建设。

2►中国城市管理中的典型性问题


中国城市管理是一种非常典型的问题导向模式,它要针对城市管理中的问题来进行管理和施加对策,目前在中国城市管理过程中存在着哪些关键性和典型性的问题呢?

首先就是中国城市管理领域里生活设施建设不充分,第二公共服务体系不完善,第三环境保障能力不平衡。针对现在这些具体问题,在管理过程中还存在哪些其他的典型性问题?首先,管理主体责任不明晰,第二管理执法手段不规范,管理实施效果不持续,管理主体责权不明晰。

3►中国城市精细化管理内涵与范式

(一)城市精细化管理范式

城市精细化管理的基本理念简单概括为以人为本、高效服务、共治共享,它的手段是要实现精密、精确、精准、精心和细致的管理范式。

(二)城市精细化管理具体核心内容

细化城市管理的空间;明确城市管理的对象;规范城市管理的行为;创新城市管理的流程;量化城市管理的考核,是城市精细化管理的核心内容。

4►中国城市精细化管理工作思路与实践


中国城市之治在精细化管理中的体现,有如下几个非常亮眼的特征。

(一)“美丽城市,共同缔造”的理念深入人心

第一就是代表城市厦门,厦门“美丽城市,共同缔造”的理念越来越深入人心。广州推进了主动邀请人大代表、政协委员、市民参与城市环境建设,决策咨询,现场调研,督导检查和考评活动,让城市管理成为人民群众参与畅所欲言的一个平台。

(二)实现高位协调机制,完善组织保障体系

比如北京,作为首都它首先成立了北京市城市管理委员会,做了城市管理“大部制”的机构改革,同时又发挥首都环境建设管理办公室的高位协调机制。南京市成立了精细化建设管理的推进办公室。

(三)对标找差距,动态调整城市管理目标

以上海为例,上海首先对标日本东京,来不断地调整自己的目标,取长补短,实现了缩小差距。

(四)综合“三个导向”,树立城市管理新准则

在上海是非常切实因应着精细化管理的要求以及城市特点,做了“三个导向”的新目标。首先必须是需求导向,然是问题导向,最后是效果导向。


(五)因地制宜,遴选管理精细化的着力点和关键环节

在中国城市精细化管理的实践中,各地因地制宜,因人制宜,选择各自精细化管理着力点的关键环节。比如首都北京,把背街小巷的综合治理“天际线”“蜘蛛网”,就是私搭乱建“天际线”的落地,作为精细化管理的重点,长期没有解决或解决不好的历史难题,在这里得到集中解决。

杭州市提出“一行业一品牌”“一城区一品牌”的品牌创建活动。上海还明确了14大项重点任务,42小项主要实施内容,通过抓重点来补短板,强弱项。

5►中国超特大城市精细化管理系统

中国大型城市中,要想实施和推进精细化管理,有哪几个重要的领域和内容要做。

(一)明确管理工作总体思路

明确管理工作的总体思路分为两个层次,第一是总体目标,总体目标应该是以服务优先、高端引领、部门联动、源头治理、动态平衡、运行保障、资环承载的综合目标。

第二在总体目标之下应该有几个具体的工作目标和实施重点,包括5个方面:管理属地化、空间网格化、标准体系化、运行智慧化、主体多元化。

(二)完善建管统筹协调机制

这是两个层面的问题,第一个层面是要在城市建设和开发领域里,形成统筹协调机制。

第二方面是要建立城市基础设施信息资源的调查机制,环境基础设施使用以及运转情况的预警机制,要强调公共服务设施和市政设施的标准化,以及标准化的设置和规范化的管理。

第三方面在开发领域中还要注意一点,一直以来城市管理在传统的管理体系中是后置的,当规划结束建设完成后将设施移交到城市管理部门,但是由于这种供给导向的城市管理物质移交、设施移交,没有把市民的需求以及百姓的生活目标作为一个前置的问题放进去,因此,它的导向是不健全的。

建管统筹协调机制的第二个层面是要构建城市综合管理体制。

(三)推进属地管理体制创新

重建属地责任体系和管理流程;完善街道属地管理的组织体制;作业管辖权向属地下沉;构建垂直型网格化监督体系;完善考核评价制度。

(四)科学制定管理评价标准

城市精细化管理要进行管理标准,精细化管理的依据就是管理标准,所以要细化管理目标、规范管理方法、优化管理流程、明晰管理职责是推进城市精细化管理的总体标准评价的基础方法。

  (五)落实权责清晰的灵活制度

依法行政、依法管理是精细化管理的必然前提,因此,在规范城管执法程序、依法管理与社会服务结合两个方面非常重要。


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